Понятие и виды трудовых споров

Трудовые споры
Содержание
Раздел
 стр.
Понятие трудовых споров
Виды трудовых споров
Причины трудовых споров
Условия (обстоятельства) трудовых споров
Условия трудовых споров правового характера
Обстоятельства трудовых споров в коллективах
Общая характеристика индивидуальных трудовых споров
Организация и порядок деятельности комиссии по трудовым спорам (КТС)
Трудовые споры, подведомственные КТС
Рассмотрение трудовых споров в суде
Рассмотрение трудовых споров некоторых категорий работников
Исполнение решений по трудовым спорам
Понятие коллективных трудовых споров их предмет, стороны и виды
Порядок разрешения коллективных трудовых споров
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией
Посредничество
Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
Республиканский трудовой арбитраж
Список используемой литературы
 3
4
5
5
6
6
7
8
10
14
18
18
20
21
22
23
24
24
27

 
Понятие трудовых споров
Трудовой спор - это поступившее на разрешение юрисдикционного органа разногласие субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении между ними новых условий труда.
Юрисдикционным называется орган, который рассматривает трудовой спор.
Трудовые споры могут возникнуть именно тогда, когда спорящие стороны переносят разрешение своих разногласий в юрисдикционный орган.
Разногласия возникают в случаях, когда совершается виновной стороной трудовое правонарушение в отношении другой стороны, или же когда трудовое правонарушение и не совершено, но одна из сторон считает, что по отношению к ней были совершены неправомерные действия.
Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения.
Трудовые правонарушения сами по себе еще не являются трудовыми спорами. Одно и тоже действие может быть оценено каждой стороной по своему. Расхождение в оценках есть разногласие. Такого рода разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор в том случае, когда оно не урегулировано самими сторонами, а внесено на рассмотрение юридического органа, иными словами одна сторона оспаривает действие (бездействие) обязанной стороны, нарушившей ее трудовое право.
К примеру, наниматель уволил по п. 2. ст. 33 КЗоТ РБ работницу, которая в момент увольнения была беременной. Этим самым со стороны нанимателя совершено трудовое правонарушение. В данном случае возникло разногласие, потому как работница считала свое увольнение незаконным. Если бы она стала оспаривать действие нанимателя, обратившись, к примеру в суд, то это можно было бы назвать трудовым спором. Но работница не стала оспаривать это увольнение в суде, а поступила на другую работу. В этом случае трудового спора не возникло.
Действительное
По мнению правомочного субъекта
Разногласие
(различная оценка трудового правонарушения субъектами правоотношений)
Непосредственные переговоры спорящих сторон с целью самим урегулировать разногласия
ТРУДОВОЙ СПОР
(обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган)
Ниже представлена схема трудового спора в динамике.
Трудовое правонарушение
В КЗоТ РБ регулирование трудовых споров рассматривается в гл. XIV "Трудовые споры" (ст. ст. 205-227).
Виды трудовых споров
Трудовые споры могут классифицироваться:
- по спорящему субъекту;
- по характеру спора;
- по виду спорного правоотношения.
Выяснение вида трудового спора поможет быстрейшему его разрешению.
Рассмотрим подробнее о видах трудовых споров.
Во-первых - по спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным можно относить споры о переводе, повышении или понижении квалификационного разряда, приема на работу или увольнения с работы и т.п. Коллективными будут споры между профкомом или трудовым коллективом с нанимателем, возникающие при заключении коллективного договора, при утверждении Премиальных положений, планов социального развития и т.п.
В индивидуальных спорах возникают разногласия, связанные с правами и законными интересами конкретного работника.
В коллективных спорах оспариваются и защищаются права, полномочия и интересы всего трудового коллектива или его части, права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры.
Коллективные споры возникают: из правоотношений трудового коллектива с нанимателем (работодателем, его администрацией, в том числе и с вышестоящим органом управления, к примеру, концерном, министерством; правоотношений профкома и администрации; и др.).
Во-вторых. - по характеру трудовые споры делятся:
- на споры о применении норм трудового законодательства, где защищается и восстанавливается нарушенное право работника или профкома;
- на споры об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством. Они могут возникать из трудового правоотношения - об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда, к примеру нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда, а также вытекающие из коллективного организационно-управленческого характера правоотношений.
КЗоТ РБ регулирует порядок разрешения трудовых споров работников с нанимателем по вопросам применения трудового законодательства (ст. 206), коллективного договора (ст. ^1), а также других соглашений о труде и об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда.
В-третьих. - по виду спорного правоотношения трудовые споры можно разделять на:
- споры из трудовых правоотношений;
- споры из правоотношений по трудоустройству, к примеру спор в связи с отказом в приеме на работу по брони инвалида или другого лица, с которым наниматель обязан заключить трудовой договор;
- споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, к примеру оспариваются действия санитарного, технического или правового инспектора, наложившего штраф на должностное лицо;
- споры из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве, к примеру направления на повышение квалификации в другую местность;
- споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятия, к примеру, спаривание размера произведенного нанимателем удержания из заработной платы за нанесенный ущерб;
- споры из правоотношений по возмещению предприятием ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе;
- споры из правоотношений профкома с нанимателем по вопросам труда, быта, культуры, к примеру, трудовые споры о сроках пересмотра норм выработки;
- споры из правоотношений трудового коллектива с нанимателем, к примеру, при выборах и утверждении хозяйственных руководителей и др.;
- споры из социально-партнерских правоотношений. При возникновении трудового спора, важно правильно его классифицировать, что поможет определить его подведомственность, и в первую очередь выясняют, индивидуальный или коллективный спор, о применении трудового законодательства или же об установлении новых условии труда, изменении существующих, а также из какого правоотношения возник трудовой спор.
Причины, трудовых споров
Причинами трудовых споров являются негативные факторы, вызывающие различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.
Причинами, по которым возможны трудовые споры могут быть как виновные действия должностных лиц, отражающие их субъективные негативные черты, гак и негативные действия со стороны трудового коллектива или конкретного работника. Частными причинами индивидуальных трудовых споров являются стремления работников оспорить правомерные действия нанимателя или желание установления новых условий труда без должного на то основания.
Возникновение трудовых споров может происходить по причине субъективных факторов, к которым относятся:
1) проявление со стороны нанимателя бюрократизма, преследование за критику, консерватизм, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам работников. Со стороны работников может проявляться негативное отношение к трудовым обязанностям в виде прогулов, пьянства на работе, некачественном выполнении производственных заданий и т.п., что вынуждает нанимателя накладывать такому работнику взыскания, которые он начинает оспаривать;
2) незнание или плохое знание трудового законодательства как нанимателем, так и многими работниками, иными словами, низкая правовая культура. Если наниматель недостаточно знает трудовое законодательство, то естественно, что он будет нарушать и правила, установленные этим законодательством, такие как порядок заключения и расторжения трудового договора, перевод на другую работу, создание необходимых условий труда, изменение режима работы и т.д.
Условия (обстоятельства) трудовых споров
На возникновение трудовых споров влияют кроме причин, также и условия или обстоятельства спора. По отношению к спорящей стороне они носят объективный характер, отражающий недостатки в работе конкретного производства, отрасли или же имеющие недостатки в самом трудовом законодательстве. Имея характер, связанный с производством и правовым его регулированием, в первом случае относятся к организации производства, а во втором - с принятием норм права, регулирующих трудовые отношения.
Условия производственного характера связаны с недостатком в организации труда, к примеру, нарушение в снабжении материалами, что служит причиной неритмичности работы, необходимость работы в выходные дни, в ночное время, что вызывает споры по оплате труда. Иногда, из-за плохой организации труда, работники не знают своих должностных обязанностей, а потому их и не выполняют. Отсюда часто могут возникать споры о дисциплинарных взысканиях. Уровень трудовой и производственной дисциплины снижает плохая организация труда и производства, неорганизованный досуг, отсутствие нормальных условий быта, что создает условия для трудовых споров.
Условия трудовых споров могут носить правовой характер, когда в законодательстве, регулирующем трудовые отношения имеются не четкие формулировки в отдельных нормах или пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному их толковать спорящими сторонами.
К обстоятельствам коллективных трудовых споров можно отнести негативные условия работы конкретного трудового коллектива: низкий уровень организации труда и производства, уравниловка в оплате труда, плохое качество материалов, сырья, машин, с которыми работает трудовой коллектив, и другие негативные факторы, способствующие обострению конфликтных ситуаций и возникновению трудовых споров.
В настоящее время созданы службы, оказывающие помощь в разрешении трудовых споров, появляется литература в этой области. Так, в издательстве Право и экономика" издается фундаментальный труд академика Академии наук Беларуси Бабосова Е.М. "Конфликтология", где рассматриваются проблемы возникновения конфликтов, их причин и пути разрешения в различных областях деятельности человека, в том числе и в области трудовых отношений. Однако вопросы юридического разрешения трудовых споров разработаны недостаточно.
Условием трудового спора, как правило, является предшествующая ему конфликтная ситуация. Разрешение трудовых споров требует хороших знаний сути дела, из-за которого произошел конфликт, выяснения его сторон, определение их правового статуса, причин и условий возникновения, обстоятельств разногласий и их предмета. Как известно, спор возникает вследствие нарушения или неудовлетворения одной стороны в отношении другой какого-либо интереса. В этом случае определяется правомерность предъявляемых претензий и обязательность их удовлетворения.
Условия трудовых споров правового характера
Условиями трудовых споров правового характера является совокупность недостатков в нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения. К ним относятся:
- законодательно не отрегулированные отношения между работником и нанимателем в конкретной области трудовых отношений, что приводит к нарушению интересов той или иной стороны;
- неконкретность формулировок в нормативно-правовом акте, что позволяет двояко толковать то или иное отношение, приводящее к нарушению прав;
- «моральное» старение той или иной нормы права, возникающее по причинам динамики хозяйственного процесса, вызывающего к жизни новые формы трудовых отношений, не урегулированные правом.
Обстоятельства трудовых споров в коллективах
Трудовые конфликты носят объективный характер и являются важным элементом в трудовом процессе. От того, какой микроклимат у них существует, во многом зависит количество возникающих трудовых споров и успешность их разрешения.
Примером возникновения обстоятельств трудовых споров являются:
- плохо организованный производственный процесс;
- неэффективная система оплаты труда, скатывающаяся порой до обычной уравниловки;
- несоответствующая стандартам и техническим условиям технология выполнения работ и оказания услуг, некачественное оборудование и материалы, плохие инструменты и т.д.
Все это в совокупности может создавать разного рода недовольства у работников, и в итоге может сложиться негативная морально-психологическая обстановка в коллективе, обостряющая возникновение трудовых споров.
Новыми обстоятельствами возникновения трудовых споров, ранее не существовавшими, является обстановка в целом в государстве. Высокий уровень инфляции, зарегламентированность экономических отношений в противовес законам хозяйствования в условиях рынка ведет к постоянному обеднению работников, снижению их жизненного уровня, что в свою очередь вызывает потребность в повышении заработной платы, чего часто наниматель не в состоянии осуществить.
На сегодня, можно с полной уверенностью сказать, что это - одна из основных причин возникновения трудовых споров между работниками и нанимателем. В условиях растущей безработицы многие люди готовы терпеть разного рода неудобства, была бы нормальной и стабильной заработная плата, позволяющая хотя бы как-то выжить в условиях постоянно растущих цен на товары и услуги.
Общая характеристика индивидуальных трудовых споров
Индивидуальные трудовые споры - это разногласия, возникающие между работником и нанимателем по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде.
Не все споры, возникающие между работником и нанимателем, являются трудовыми. Например, если работник, проживающий в заводской квартире, самовольно занял освободившуюся в ней комнату, а предприятие предъявило к нему иск о выселении, то такой спор не является трудовым. Отношения, в связи с которыми он возник, регулируются нормами не трудового, а жилищного права. Трудовыми являются только те споры, которые возникают из отношений, регулируемых трудовым законодательством.
Как правило, трудовой спор возникает тогда, когда субъект трудового правоотношения считает, что его право нарушено в результате неправильного применения в данном конкретном случае тех или иных норм трудового законодательства. Наряду с этим между субъектами трудового правоотношения могут возникнуть споры в связи с установлением новых или изменением действующих условий труда.
Причины возникновения индивидуальных трудовых споров условно можно разделить на две основные группы,
а) субъективные причины (незнание, неправильное толкование норм трудового законодательства и т.п.);
б) объективные причины (плохая организация труда, упущения в организационно-хозяйственной деятельности предприятия, нечеткие формулировки отдельных норм трудового законодательства, пробелы в законодательстве о труде и т.п.).
Одной из основных причин, порождающих индивидуальные трудовые споры, является слабое знание или незнание работником и нанимателем трудового законодательства, т.е. низкая правовая культура.
В ряде случаев индивидуальные трудовые споры возникают вследствие недобросовестного отношения некоторых работников к исполнению своих трудовых обязанностей и предъявления ими незаконных требовании, а также вследствие сознательного нарушения отдельными нанимателями законодательства о труде.
Дальнейшее совершенствование трудового законодательства, повышение правовой культуры граждан, улучшение организации труда - эти и другие мероприятия, проводимые в нашей стране, направлены на снижение и искоренение причин, порождающих трудовые споры, на укрепление законности в трудовых отношениях.
Законодательство о труде предусматривает разрешение трех видов трудовых споров:
1) между работником и нанимателем по поводу применения действующих условий труда (например, споры, связанные с увольнением работника, выплатой заработной платы, предоставлением отпуска и др.);
2) между работником и нанимателем по поводу установления новых или изменения существующих условий труда (например, споры о присвоении новых тарифных разрядов, окладов, об установлении новых норм выработки и др.);
3) между профсоюзным комитетом и нанимателем по поводу установления новых или изменения действующих условий труда (например, споры, возникающие при заключении коллективного договора).
Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются:
а) комиссиями по трудовым спорам (КТС);
б) районными (городскими) судами.
Индивидуальные трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются в особом порядке (ст. 224 КЗоТ).
Трудовые споры, возникающие между работником и нанимателем по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, разрешаются нанимателем и соответствующим профсоюзом в пределах предоставленных им прав.
Заинтересованное лицо вправе (независимо от обращения в КТС и суд) обратиться с жалобой на нарушение трудового законодательства в иные компетентные органы, например, в прокуратуру.
Установленный в Республике Беларусь порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров доступен и удобен, обеспечивает реальное восстановление нарушенных трудовых прав. Он основан на следующих демократических началах: равное право всех работников на защиту своих трудовых прав; доступность обращения в органы по рассмотрению трудовых споров; гласность, объективность и полнота исследования дела; быстрота рассмотрения трудовых споров; обеспечение исполнения решении по трудовым спорам.
Правильное и быстрое разрешение трудовых споров способствует укреплению законности в трудовых отношениях, защите прав и охраняемых законом интересов граждан, воспитанию уважительного отношения к труду.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Кодексом законов о труде Республики Беларусь (ст. ст. 205 - 227), Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и другими нормативными актами.
Организация и порядок деятельности комиссии по трудовым спорам (КТС)
КТС являются обязательным первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих между работником и нанимателем, за исключением споров, непосредственно рассматриваемых районным (городским) судом, и споров некоторых категорий работников (ст.224 КЗоТ).
Комиссии по трудовым спорам образуются из равного числа представителей профсоюза и нанимателя. Конкретное число представителей от каждой стороны определяется по соглашению между нанимателем и профсоюзом.
Целесообразно в состав комиссии по трудовым спорам выделять не менее 2-3 представителей от каждой стороны. Это предотвращает нарушение сроков рассмотрения заявлений работников при отсутствии на работе одного из членов комиссии и обеспечивает проведение заседаний КТС в правомочном составе ее представителей.
Представители сторон в состав КТС выделяются сроком на один год. Тот или иной представитель может быть досрочно отозван стороной, его выделившей. В этом случае он должен быть заменен другим представителем на оставшийся срок. Представители профсоюза в состав КТС выделяются специальным постановлением профсоюзного комитета, представители нанимателя - приказом руководителя. В качестве представителя профсоюза в состав КТС может входить председатель профсоюзного комитета, а в качестве представителя нанимателя - руководитель. Следует выделять в состав КТС лиц, имеющих опыт профсоюзной работы, знающих трудовое законодательство, вопросы заработной платы, пользующихся уважением и доверием в коллективе.
По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, КТС могут создаваться в структурных подразделениях предприятий. Эти комиссии действуют на тех же началах, что и общезаводская комиссия по трудовым спорам.
В КТС отсутствуют постоянный председатель и секретарь. Обязанности председателя и секретаря на каждом заседании комиссии поочередно выполняются представителем профсоюза и нанимателя. Эти функции на одном и том же заседании не могут выполнять представители одной стороны. На каждом заседании комиссии сторонами назначаются председатель и секретарь следующего заседания, на которых возлагаются подготовка и созыв заседания КТС.
Техническое обслуживание КТС (делопроизводство, подготовка и выдача выписок из протоколов заседания и пр.) осуществляется нанимателем. Своим приказом наниматель назначает работника, на которого возлагается техническое обслуживание комиссии. Как правило, такие работники назначаются без указания срока их работы по обслуживанию КТС.
Комиссия рассматривает трудовые споры только по заявлениям работников. Наниматель не вправе обращаться в КТС за разрешением трудового спора.
По общему правилу трудовой спор рассматривается комиссией, если работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с нанимателем. Работник может обратиться в КТС за разрешением трудового спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен КТС.
Закон не устанавливает специальной формы заявления в КТС. Как правило, заявление подается в письменном виде, однако работник может обратиться в комиссию и с устным заявлением.
Отказ в приеме заявления возможен только в том случае, если трудовой спор уже рассматривался в КТС и по нему было принято соответствующее решение либо стороны не пришли к соглашению.
Комиссия обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок. Заседания КТС проводятся в нерабочее время. На предприятиях со сменным режимом работы заседания КТС назначаются на такое время, чтобы заинтересованный работник, а также свидетели могли присутствовать на заседании комиссии в нерабочее для них время.
На заседании комиссии не обязательно участие всех представителей сторон, выделенных в состав КТС. Но количество членов комиссии, участвующих в заседании от каждой стороны, должно быть одинаковым. Таким образом, принцип паритетности (равенства) сторон должен соблюдаться не только при формировании КТС, но в процессе ее деятельности.
Все споры должны рассматриваться комиссией в присутствии работника, подавшего заявление. Заочное рассмотрение трудового спора допускается только по письменному заявлению работника. Если работник не явился на заседание комиссии, рассмотрение его заявления откладывается. При повторной неявке работника без уважительных причин комиссия может снять данное заявление с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление вновь.
В начале заседания комиссии председатель объявляет состав КТС, знакомит присутствующих с поступившим заявлением, устанавливает явку заявителя, представителя нанимателя, свидетелей и других лиц, вызванных в связи рассмотрением спора.
В целях выяснения всех обстоятельств рассматриваемого спора комиссия имеет право приглашать на свое заседание свидетелей, поручать отдельным лицам проведение технических и бухгалтерских проверок, требовать от нанимателя представления необходимых документов и расчетов. КТС вправе совершать и другие действия, необходимые для всестороннего и полного исследования всех материалов дела. Решение КТС принимается по соглашению между представителями профсоюза и нанимателя, а не по большинству голосов. Если, например, один из членов комиссии не согласен с мнением остальных - решение считается не принятым.
Решение комиссии по трудовым спорам имеет обязательную силу и в каком либо утверждении не нуждается.
Комиссия не вправе пересматривать свои решения. Решение комиссии должно быть мотивированным, основываться на законодательстве, коллективном или трудовом договорах, правилах внутреннего трудового распорядка и других нормативных актах. Оно должно соответствовать действительным обстоятельствам дела, а также исчерпывающим образом разрешать трудовой спор по существу.
Решение комиссии должно быть конкретным, не нуждающимся в каких-либо уточнениях или разъяснениях. Постановляющая часть решения КТС должна излагаться не в виде каких-либо ходатайств, а в повелительной форме (например: "признать перевод незаконным и восстановить на прежней работе", "отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания' и т.д.). В решениях комиссии по денежным требованиям должна быть указана точная сумма, причитающаяся работнику. На каждом заседании КТС ведется протокол по установленной форме. Он подписывается председателем и секретарем заседания. При не достижении соглашения в протоколе заседания комиссии излагаются предложения каждой стороны и отмечается, что соглашение не состоялось.
Копия решения комиссии в 3-дневный срок вручается работнику и нанимателю.
В случае неисполнения нанимателем решения КТС в установленный срок работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.
Удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в суд с заявлением о разрешении трудового спора в десятидневный срок со дня вручения им копии решения КТС либо со дня, когда копия решения КТС должна быть выдана.
Трудовые споры, подведомственные КТС
Комиссии по трудовым спорам вправе рассматривать только те споры, которые законом или иным нормативным актом отнесены к их ведению, т.е. подведомственны им.
В статье 208 КЗоТ Республики Беларусь содержится примерный перечень споров, подведомственных КТС:
1. Применение установленных норм выработки и расценок, а также условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки. На предприятиях нормы выработки и расценки вводятся и пересматриваются нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Поэтому споры по поводу установления новых или пересмотра действующих норм выработки и расценок в КТС рассматриваться не могут. Жалобы работников по этим вопросам решаются нанимателем и профсоюзным комитетом.
КТС подведомственны споры работников по поводу соблюдения установленного законом порядка введения и пересмотра норм и нормативов по оплате труда.
Кроме того, КТС подведомственны споры по вопросам соблюдения нанимателем условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки.
2. Перевод на другую работу и оплата труда при переводе. Споры, возникающие в связи с переводом на другую (как временную, так и постоянную) работу, кроме споров работников, должности которых указаны в статье 224 КЗоТ, подведомственны КТС.
Работником может быть обжалован в КТС любой, предусмотренный законом, вид временного перевода на другую работу (производственная необходимость, простои и т.д.).
Признав перевод незаконным, КТС выносит решение о восстановлении работника на прежней работе и выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула.
КТС подведомственны споры о переводах в случаях, когда наниматель обязан по закону перевести работника на другую работу (например, перевод беременной женщины в соответствии с врачебным заключением на другую, более легкую работу).
3. Оплата труда при невыполнении норм выработки, простое и браке. КТС является обязательным первичным органом по рассмотрению разногласий по оплате труда в случаях невыполнения норм выработки. Комиссии подведомственны споры о причинах невыполнения норм выработки, об обеспечении нанимателем нормальных условий для работы и т.п.
К компетенции КТС законом отнесены споры работников по вопросам оплаты труда при простое и браке продукции: причины простоя и брака продукции, вина в этом работника, размер оплаты труда за время простоя, степень годности изготовленной продукции, объем и оплата затраченного труда и др.
4. Оплата сверхурочных работ и работ в ночное время, компенсации за работу в выходные и праздничные дни. К компетенции КТС относится рассмотрение споров об оплате сверхурочных работ и работ в ночное время, о компенсации за работу в выходные и праздничные дни.
За работу в выходной день предоставляется другой день отдыха. Кроме того, работа в выходной день может компенсироваться в денежной форме не ниже чем в двойном размере. Споры работника о взыскании денежной компенсации за работу в выходные дни подведомственны КТС.
В КТС разрешаются споры между работником и нанимателем о виде компенсации за работу в праздничные дни (отгул или денежная оплата) и о размере денежной оплаты.
5. Оплата труда при выполнении работ разной квалификации, при многостаночном обслуживании, при совмещении профессий (специальностей), при заместительстве. При выполнении работ различной квалификации рабочие-повременщики, а также служащие вправе требовать оплаты по работе более высокой квалификации. Труд рабочих-сдельщиков оплачивается по расценкам выполняемой работы. Там, где по характеру производства рабочим-сдельщикам поручается выполнение работ, тарифицированных ниже присвоенных им разрядов, выплачивается межразрядная разница, если это предусмотрено коллективным договором. Требования рабочих об установлении межразрядной разницы и споры по поводу ее размера не относятся к компетенции КТС.
Конкретные нормы для работников, допущенных к многостаночному обслуживанию и совмещению профессий, устанавливаются нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Споры об оплате труда таких работников КТС решает исходя из этих норм. КТС подведомственны жалобы работников на несоблюдение нанимателем установленных правил исчисления заработной платы, а также премий, предусмотренных системой оплаты труда, и компенсаций за простои при многостаночном обслуживании.
Если установленные на предприятии размер и порядок оплаты при совмещении профессий не соблюдаются, то споры, возникающие на этой основе между работником и нанимателем подлежат рассмотрению в КТС, поскольку это споры по поводу применения действующих условий труда.
Разногласия по поводу оплаты труда при заместительстве подведомственны комиссии по трудовым спорам.
6. Выплата компенсации при командировках, переводе, приеме или направлении на работу в другую местность. Работники имеют право на возмещение расходов в связи со служебными командировками (ст. 116 КЗоТ). Споры по поводу получения соответствующих денежных сумм подведомственны КТС.
Споры по вопросам выплаты компенсаций при переводе, приеме или направлении на работу в другую местность (в частности, споры о праве на получение компенсаций, о видах и размерах компенсационных выплат) рассматриваются КТС по новому месту работы.
7. Возврат денежных сумм, удержанных из заработной платы работника. В соответствии со ст. 122 КЗоТ Республики Беларусь возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в КТС. В тех случаях, когда наниматель в нарушение установленного порядка произвел удержание из заработной платы работника, КТС по жалобе работника вправе принять решение о возврате незаконно удержанной суммы.
Неподведомственны КТС жалобы по поводу удержаний из заработной платы, производимых нанимателем в погашение штрафов, а также денежных начетов, налагаемых на должностных лиц компетентными органами.
8. Право на получение и размер причитающейся работнику премии, предусмотренной системой оплаты труда. КТС подведомственны споры о премиях, которые выплачиваются работникам определенных категорий за достижение заранее обусловленных показателей и условий премирования.
Комиссии рассматривают споры о выплате вознаграждения по итогам работы предприятия за год.
Споры о неправильном применении действующего на предприятии Положения о премировании также относятся к компетенции КТС.
Не могут рассматриваться в КТС споры по вопросам о выплате премий, носящих характер единовременного поощрения.
9. Предоставление ежегодного отпуска установленной продолжительности, оплата отпуска и выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Очередность предоставления отпусков устанавливается нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Поэтому, если работник не согласен со временем предоставления ему отпуска, предусмотренным графиком отпусков, его жалоба по данному вопросу не может быть предметом рассмотрения в КТС. Жалоба работника по поводу не предоставления ему отпуска в установленное графиком время подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам.
Для отдельных категорий работников право на отпуск в определенное время прямо предусмотрено законом или устанавливается в коллективном договоре. Не предоставление нанимателем такого отпуска работник может обжаловать в КТС. Продолжительность дополнительного отпуска за работу с ненормированным рабочим днем определяется нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Если продолжительность этого отпуска определена, но наниматель его работнику не предоставляет или предоставляет в меньшем размере, спор может быть рассмотрен в КТС. Однако если работник не согласен с продолжительностью дополнительного отпуска, установленного нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом, спор КТС неподведомствен.
По общему правилу споры работника с нанимателем о праве и продолжительности отпуска без сохранения заработной платы в КТС рассматриваться не могут. В отдельных случаях законом предусмотрена обязанность нанимателя предоставлять работникам отпуска без сохранения заработной платы. Отказ нанимателя предоставить такой отпуск работник вправе обжаловать в комиссию по трудовым спорам.
КТС рассматривает споры о выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск, если работнику при его увольнении не выплатили эту компенсацию или неправильно определили ее размер.
10. Выплата вознаграждения за выслугу лет. Отдельным категориям работников, занятым в металлургии, угольных шахтах и на некоторых других вредных и тяжелых работах, выплачивается вознаграждение за выслугу лет. КТС вправе рассматривать споры о размере выплат такого вознаграждения при наличии требуемого стажа работы.
Споры о стаже, дающем право на выплату вознаграждения за выслугу лет, КТС неподведомственны.
11. Наложение дисциплинарных взысканий. В КТС рассматриваются споры, связанные с наложением дисциплинарных взысканий по правилам внутреннего трудового распорядка (кроме заявлений некоторых категорий работников).
12. Выдача и использование спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты; выдача молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания. Споры, связанные с применением Перечня профессий и работ, дающих право на получение спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания, подведомственны КТС.
В то же время споры по вопросам включения того или иного вида работы (профессии) в перечень на получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной зашиты комиссия не рассматривает.
Приведенный в КЗоТ перечень трудовых споров, подведомственных КТС, не является исчерпывающим. Комиссия является обязательным первичным органом по рассмотрению и других трудовых споров, связанных с применением законодательства о труде, коллективных и трудовых договоров.
КТС не вправе рассматривать споры по вопросам:
а) установления норм выработки (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов;
б) исчисления, назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для назначения пособий и пенсий;
в) исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законодательством установлен иной порядок рассмотрения этих споров (исчисление стажа для выплаты вознаграждения за выслугу лет, определение размеров ставок заработной платы, должностных окладов и др.);
г) восстановления на работе лиц, уволенных по инициативе нанимателя;
д) предоставления и распределения жилой площади, а также удовлетворения бытовых нужд работников.
Кроме того, комиссии не могут рассматривать трудовые споры и по некоторым другим вопросам, когда в соответствии с действующим законодательством установлен иной порядок их рассмотрения.
Если неясно, подведомствен спор КТС или нет, вопрос должен быть рассмотрен на заседании комиссии.
Рассмотрение трудовых споров в суде
Суд - один из органов по рассмотрению трудовых споров. В соответствии со статьей 214 КЗоТ в районных (городских) судах рассматриваются трудовые споры по заявлению:
а) работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
б) работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный законом десятидневный срок;
в) прокурора, если он считает, что решение КТС противоречит законодательству.
Непосредственно в суде (без обращения в КТС) рассматриваются трудовые споры по заявлениям:
а) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
б) работников - не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
в) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
г) нанимателей о возмещении работниками причиненного им материального ущерба;
д) работников по вопросу применения трудового законодательства, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
е) работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора с:
а) лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;
б) молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее   специальное   учебное   заведение,   аспирантами (докторантами), завершившими обучение в очной аспирантуре (докторантуре),   лицами,    окончившими    профессионально-техническое учебное заведение, и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
в) другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключать трудовой договор.
Таким образом, круг трудовых споров, рассматриваемых судами, значительно шире круга трудовых споров, подведомственных КТС.
Трудовые споры о переводе на другую работу и выплате среднего заработка за время вынужденного прогула о взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда; о размере заработка, начисленного с учетом коэффициента трудового участия; о применении дисциплинарных взысканий; споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую работу, основаниях увольнения, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или другим документам, рассматриваются в судах с соблюдением установленного законодательством предварительного внесудебного порядка их разрешения. Однако указанные споры, если у нанимателя не создана комиссия по трудовым спорам, а также при ликвидации предприятия и прекращения в связи с этим деятельности комиссии по трудовым спорам, и все подведомственные суду трудовые споры работников, освобожденных от работы со ссылкой на неудовлетворительные результаты испытания, а также лиц, состоящих в трудовых отношениях с профсоюзными комитетами, работающих по трудовым договорам у граждан, подлежат рассмотрению непосредственно в суде.
Трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются нанимателем и соответствующим профсоюзом в пределах предоставленных им прав и суду неподведомственны.
В тех случаях, когда обязанность по установлению определенных условий труда работнику законодательством возложена на нанимателя и он отказывает в этом, работник может оспорить такой отказ в комиссию по трудовым спорам, в при несогласии с решением комиссии - обратиться в суд с иском об установлении определенных законом условий труда.
Статьей 215 КЗоТ установлены сроки для обращения в суд за разрешением трудовых споров.
По делам об увольнении работники могут обращаться в суд с иском о восстановлении на работе в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с соответствующей записью либо со дня отказа в выдаче указанных документов.
За разрешением иных трудовых споров работники могут обращаться в суд в 3-месячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.
Для обращения нанимателя в суд с иском о взыскании материального ущерба, причиненного работником, установлен срок в один год со дня обнаружения ущерба.
Независимо от того, кем возбуждено в суде дело (по заявлению работника или по заявлению нанимателя), суд разрешает трудовой спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком - наниматель, оспаривающий требования работника.
Судья не вправе отказать в приеме искового заявления по мотивам пропуска срока на предъявление иска. В случае признания уважительными причин пропуска срока суд может восстановить этот срок, о чем должно быть указано в решении. Если суд, исследовав материалы дела, установит, что срок для обращения пропущен по неуважительной причине, он отказывает в иске.
Иски по трудовым спорам предъявляются в районный (городской) суд по месту жительства ответчика, а иск к юридическому лицу - по месту нахождения органа юридического лица. Иски о возмещении вреда могут предъявляться также по месту причинения вреда.
В соответствии со ст. 99 ГПК Республики Беларусь иски по трудовым спорам от имени работников предъявлять профсоюзные организации.
Исковое заявление по трудовому спору подается в суд в письменной форме по правилам ст. 124 ГПК Республики Беларусь.
Работники при обращении в суд с иском о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, могут быть судом или исполкомом освобождены от уплаты судебных расходов в доход государства (государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела). При удовлетворении таких требований судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части иска.
Наниматель при обращении в суд с исковым заявлением по трудовому спору не освобождается от уплаты судебных расходов в доход государства.
При поступлении в суд заявления по спору, подлежащему предварительному рассмотрению в КТС, судья должен потребовать представления выписки из протокола заседания КТС по данному спору.
Не является препятствием к возбуждению дела в суде решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требований работника по мотивам пропуска установленного срока обращения в комиссию. Установив пропуск срока для обращения в суд или комиссию, суд (судья) обязан разъяснить истцу право на подачу заявления о восстановления срока с указанием причины пропуска.
В случае ошибочного принятия заявления суд в соответствии с п.1 ст.215 ГПК Республики Беларусь выносит определение:
оставить заявление без рассмотрения. В данном определении суда должно быть указано, куда истцу следует обратиться за разрешением трудового спора.
По делам, возникающим из трудовых правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права и интересы. Привлечение судом к участию в таких делах родителей или других законных представителей несовершеннолетних (усыновителей, попечителей) не является обязательным.
При предъявлении иска к ненадлежащему ответчику суд не вправе отказать в приеме заявления или оставить иск без рассмотрения. Суд должен в данном случае привлечь надлежащего ответчика к участию в деле.
Приняв заявление по трудовому спору, судья должен надлежащим образом подготовить дело к судебному разбирательству. С этой целью он опрашивает заявителя по существу заявленных им требований, предлагает ему представить (если это необходимо) дополнительные доказательства, выясняет у ответчика, какие он имеет возражения и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, а также совершает другие действия, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством.
При подготовке трудового дела к судебному разбирательству судья решает вопрос о том, какие лица должны участвовать в деле. Так, при подготовке к судебному разбирательству дела о восстановлении на работе судья вправе в соответствии со ст. 97 ГПК Республики Беларусь привлечь к участию в деле должностное лицо, по распоряжению которого был уволен или переведен работник с явным нарушением закона, в качестве третьего лица на сторону ответчика.
Для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения трудового спора, должны быть собраны необходимые доказательства. Такими доказательствами являются, например, по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятию, должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика; документы, подтверждающие факт причинения вреда и размер ущерба; справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика; копия договора о материальной ответственности и т.д.
Законом установлены сроки рассмотрения судом трудовых дел. Согласно ст.77 ГПК Республики Беларусь дела по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанции в 10-дневный срок, если стороны находятся в одном городе или районе, и в 20-дневный срок, если стороны находятся в разных городах или районах.
Трудовые споры в судебном заседании рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства.
Разрешая трудовой спор, суд обязан полно и правильно выяснить все обстоятельства спорного правоотношения. При этом суд не связан имеющимся по данному трудовому спору решением КТС.
В зависимости от выяснившихся обстоятельств дела суд вправе в соответствии со ст. 192 ГПК Республики Беларусь выйти за пределы заявленных требований, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов работника или нанимателя.
Истец по трудовому спору вправе отказаться от иска. Стороны могут окончить дело мировым соглашением. Однако суд, принимая отказ истца от иска либо утверждая мировое соглашение, обязан тщательно проверить, не нарушают ли указанные действия трудовых прав работника или охраняемые законом интересы нанимателя. В частности, суд не должен утверждать мировых соглашений сторон по делам о восстановлении на работе, если это может привести к освобождению должностного лица, виновного в незаконном увольнении, от обязанности компенсировать убытки, причиненные предприятию в связи с выплатой уволенному заработной платы за время вынужденного прогула.
Круг обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому трудовому делу, зависит от характера спора и существа тех требований, которые заявлены истцом. Так, рассматривая иск о восстановлении на работе лица, уволенного в связи с сокращением численности или штата работников, суд проверяет в судебном заседании, было ли в действительности сокращение численности или штата работников, имеет ли уволенный преимущественное право оставления на работе, использовал ли наниматель возможность перевода работника с его согласия на другую работу.
Решение суда, вынесенное по трудовому спору, должно быть законным и обоснованным.
Если трудовой спор рассматривался в КТС, в решении должны быть указаны результаты рассмотрения спора в этом органе. Резолютивная часть судебного решения должна содержать ясный и полный ответ на все заявленные исковые требования. Так, признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор.
В случае увольнения работника без законного основания или с нарушением установленного порядка суд своим решением восстанавливает работника на прежней работе. Ему выплачивается по решению суда средний заработок за все время вынужденного прогула со дня увольнения. В таком же размере производится оплата за время вынужденного прогула и в тех случаях, когда неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу.
Если восстановление работника на прежней работе невозможно вследствие ликвидации предприятия, в этом случае суд признает увольнение неправильным и указывает в решении причины, в силу которых работник не может быть восстановлен на работе, а также взыскивает в его пользу заработную плату за все время вынужденного прогула.
На должностное лицо, виновное в увольнении работника с явным нарушением закона суд вправе в соответствии со ст.219 КЗоТ возложить обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении от 17 июня 1994 г. "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров" разъяснил, что следует понимать под явным нарушением закона: увольнение работника по инициативе нанимателя по основаниям, не предусмотренным законом; отказ в приеме на работу и увольнение женщин в случаях, указанных в части первой ст. 170 КЗоТ Республики Беларусь, когда нанимателю было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения; перевод работника без его согласия на другую постоянную работу; увольнение определенных категорий работников с нарушением установленных законом гарантий, когда об этом нанимателю было известно.
При удовлетворении иска нанимателя о возмещении ущерба, причиненного предприятию, суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению.
Согласно ст. 123 КЗоТ снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.
Решения районных (городских) судов по трудовым делам могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, либо опротестованы прокурором в 10-дневный срок со дня объявления решения.
Рассмотрение трудовых споров некоторых категорий работников
Трудовые споры некоторых категорий работников неподведомственны КТС и суду. Они подлежат рассмотрению в порядке, установленном отдельными законодательными актами. Согласно статье 224 КЗоТ это трудовые споры:
а) работников, назначаемых Президентом Республики Беларусь;
б) работников избираемых, назначаемых, утверждаемых на должности Верховным Советом Республики Беларусь;
в) работников, назначаемых на должности постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь;
г) работников, избираемых на должности местными Советами депутатов.
Работники, должности которых предусмотрены статьей 224 КЗОТ не могут обращаться в КТС и суд по следующим видам трудовых споров: освобождение от должности, изменение даты и формулировки причин освобождения, перевод на другую работу, оплата за время вынужденного прогула или выполнение нижеоплачиваемой работы, наложение дисциплинарных взысканий.
По всем остальным спорам (например, о выплате вознаграждения за выслугу лет) они могут обращаться в КТС и суд на общих основаниях.
Надзор за правильным разрешением указанных трудовых споров возложен на органы прокуратуры.
Исполнение решений по трудовым спорам
Своевременное и точное исполнение решений по трудовым спорам имеет исключительно важное значение для защиты трудовых прав работника.
Согласно статье 221 КЗоТ решения КТС подлежат исполнению нанимателем не позднее чем в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на их обжалование.
Для принудительного исполнения решения КТС работнику выдается удостоверение, которое должно быть предъявлено в суд не позднее трехмесячного срока. При пропуске работником указанного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Исполнение решения КТС производится судебным исполнителем.
Если наниматель задержал исполнение решения о восстановлении на работе, работнику выплачивается средний заработок или разница в заработке за время задержки со дня вынесения решения по день его исполнения.
Решения суда по трудовым спорам приводятся в исполнение, как правило, после вступления их в законную силу. Согласно ст.207 ГПК Республики Беларусь решение суда вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела в вышестоящем суде.
С целью быстрой защиты трудовых прав рабочих и служащих закон устанавливает немедленное исполнение некоторых судебных решений по трудовым спорам - до вступления их в законную силу. Так, согласно ст.204 ГПК Республики Беларусь немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника. Немедленному исполнению подлежит также решение суда о присуждении работнику заработной платы, но не свыше чем за один месяц. Кроме того, суд может в соответствии со ст.205 ГПК Республики Беларусь вынести в судебном заседании определение о немедленном исполнении полностью или в части решений по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
Должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора на судебные постановления, вправе приостановить исполнение опротестованных ими решений. Вместе с тем не допускается приостановление решений судов о восстановлении на работе.
Судебные решения по трудовым делам исполняются нанимателем, как правило, добровольно. В случае отказа от добровольного исполнения решение суда может быть приведено в исполнение судебным исполнителем в принудительном порядке.
Исполнение судебного решения по трудовому делу осуществляется на основании исполнительного листа, который может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.
Если по трудовому делу, рассмотренному судом, в пользу работника присуждена денежная сумма, исполнительный лист направляется судебным исполнителем в банк, в котором находится лицевой счет нанимателя (должника). Списанные со счета должника денежные суммы перечисляются на депозитный счет суда и затем выдаются взыскателю.
Если наниматель задерживает исполнение судебного решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, суд по заявлению работника или по представлению судебного исполнителя выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке. При этом выплата указанных денежных сумм не ограничена каким-либо сроком и должна быть произведена за все время задержки исполнения решения суда (со дня вынесения решения по день фактического восстановления работника на прежней работе).
Задержка нанимателем исполнения решения суда о восстановлении на работе является грубейшим нарушением закона. Поэтому должностные лица, виновные в этом, должны привлекаться к материальной ответственности. Ущерб, причиненный предприятию в связи с выплатой денежных сумм из-за несвоевременного исполнения решения суда о восстановлении на работе, может быть взыскан с виновного должностного лица по заявлению прокурора, а также по инициативе самого суда.
Если исполненное решение суда по трудовому делу было впоследствии отменено в кассационном порядке, то поворот исполнения решения, т.е. обратное взыскание выплаченных сумм, производится судом, которому дело передано на новое рассмотрение.
Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему по решению суда по трудовому делу, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.
В соответствии со статьей 215 КЗоТ Республики Беларусь жалобы, поданные по истечении трех лет с момента вступления в законную силу решения суда об отказе в восстановлении на работе, рассмотрению не подлежат.
Понятие коллективных трудовых споров их предмет, стороны и виды
При заключении, изменении или прекращении коллективных договоров и соглашений, а также в процессе их применения нередко возникают разногласия между работниками и нанимателями. Социологические исследования показывают, что причины этих противоречий носят социально-экономический характер и чаще всего связаны с задержкой выплаты заработной платы, повышением интенсификации труда, остановкой производства, массовым увольнением работников и другими нарушениями трудовых прав и интересов трудящихся. При возникновении разногласий работники обычно обращаются в Профсоюз и пытаются разрешить их путем переговоров с правомочными на то должностными лицами.
Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и нанимателем (нанимателями) по поводу установления новых либо изменения существующих социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, применения и прекращения коллективных договоров, соглашений.
Сторонами коллективного трудового спора являются профсоюз (профсоюзы) или иной орган, представляющий интересы работников, и наниматель или уполномоченный им представитель.
Если интересы работников, работающих у нанимателя, представляют несколько профсоюзов, стороной спора может быть:
-> каждый из профсоюзов от имени объединенных в них работников;
профсоюз, объединяющий большинство работников, которому это право добровольно предоставлено остальными профсоюзами;
-> совместный орган, созданный этими профсоюзами на добровольных началах.
В случае, если у нанимателя работает более 50 процентов работников - не членов профсоюза, от имени этих работников стороной спора может быть орган, избранный на общем собрании либо конференции большинством голосов от общей численности этих работников.
Профсоюзы (объединения профсоюзов) являются, традиционными представителями работников в трудовых отношениях, в том числе и в трудовых спорах. Деятельность профессиональных союзов регулируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах».
Предметом коллективных трудовых споров являются права и интересы работников, касающиеся социально-экономических условий их труда и быта.
Под социально-экономическими условиями труда и быта, в связи с установлением или изменением которых могут возникнуть коллективные трудовые споры, понимаются положения:
-» организации труда и повышения эффективности производства;
-» нормирования, форм, систем оплаты труда, иных  видов доходов работников;
-» размеров тарифных ставок и служебных окладов, доплат и надбавок к ним;
-» индексации заработной платы (доходов);
-» создания здоровых и безопасных условий труда, улучшения охраны здоровья, гарантий медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей, охраны . окружающей среды;
-» заключения и расторжения трудовых договоров;
-» обеспечения занятости, подготовки, повышения квалификации, переподготовки, трудоустройства высвобожденных работников;
-» регулирования внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;
-» строительства, содержания и распределения жилья, объектов социально-культурного назначения;
-» организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;
-» создания условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников и др.
По признаку субъекта следует отличать коллективный трудовой спор от индивидуального трудового спора. Несколько одинаковых по содержанию (предмету) индивидуальных трудовых споров, даже если они вытекают из коллективного договора, соглашения, в сумме не составляют коллективного и должны рассматриваться в порядке, установленном ст. 205-224 КЗоТ РБ. Например, претензия группы работников по поводу задержки заработной платы должна рассматриваться в порядке разрешения индивидуального трудового спора.
Однако, если сроки выплаты заработной платы определены локальным нормативным актом, т.е. коллективным договором, спор о соблюдении обязательств нанимателем может принять коллективный характер, при условии, что стороной спора выступит сторона, подписавшая указанный акт.
Коллективные трудовые споры об установлении, изменении или прекращении социально-экономических условий труда и быта работников принято называть спорами интересов.
Коллективные трудовые споры о невыполнении либо толковании коллективных договоров, соглашений именуются спорами о применении коллективных договоров, соглашений.
Наряду с указанными видами споров существует деление коллективных трудовых споров на споры материального и споры процедурного характера.
Коллективные трудовые споры материального характера предполагают разногласия по содержанию трудовых прав и интересов работников.
К процедурным спорам относятся коллективные трудовые споры, связанные с нарушением правовых норм, регламентирующих участие профсоюзов в решении вопросов установления коллективных условий труда и порядка разрешения коллективных трудовых споров.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров
Порядок разрешения коллективных трудовых споров регламентирован Законом Республики Беларусь от 18 января 1994 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».
В случае возникновения разногласий между нанимателем и работниками возбуждению спора должна предшествовать процедура их обсуждения на общем собрании членов профсоюза или работников не членов профсоюза.
В соответствии со ст. 3 Закона, общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины его участников, а конференция — при участии не менее двух третей избранных делегатов. На собрании (конференции) ведется протокол. Требования нанимателю утверждаются большинством голосов работников, присутствующих на собрании (конференции), излагаются в письменной форме, подписываются председателем и секретарем собрания (конференции) и направляются нанимателю.
Закон не предусматривает иного порядка предъявления требований нанимателю сторонами соглашений республиканского, отраслевого и местного уровней, т.е. для соответствующих объединений профсоюзов. На нанимателя возложена обязанность принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в определенный законом срок - в течение пяти дней со дня получения требований.
Если разрешение требований выходит за пределы компетенции нанимателя, он направляет их для рассмотрения собственнику или уполномоченному им органу, о чем уведомляет профсоюз.
Отказ нанимателя (собственника) удовлетворить требования работников служит основанием для проведения примирительных процедур.
День, в который наниматель сообщает решение об отклонении всех или части требований работников, или день истечения установленного срока для уведомления профсоюза о своем решении считается началом коллективного трудового спора.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 мая 1996 г. № 300 «О регистрации коллективных трудовых споров (конфликтов)», наниматель, профсоюз либо орган, уполномоченный выступать от имени работников не членов профсоюза, обязаны в течение трех дней после начала спора направить в Республиканский трудовой арбитраж регистрационную карточку установленного образца.
Поэтапное рассмотрение коллективных трудовых споров в примирительных органах, примирительные процедуры и сроки их рассмотрения в совокупности составляют порядок разрешения коллективных трудовых споров.
Установленный порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) можно разделить на несколько стадий:
-> рассмотрение спора примирительной комиссией;
-> посредничество;
-» рассмотрение спора трудовым арбитражем;
-> использование работниками права на забастовку.
Примирительные процедуры, направленные на разрешение коллективного трудового спора, должны проводиться в сроки, установленные законодательством. В случае необходимости эти сроки могут быть продлены по соглашению сторон коллективного трудового спора.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией
Основной и обязательной стадией разрешения коллективного трудового спора является рассмотрение его примирительной комиссией.
На этой стадии примирения стороны спора стремятся, сами выработать согласованное решение путем взаимных уступок и компромиссов. Обязательность рассмотрения спора примирительной комиссией предопределяется тем, что после рассмотрения спора примирительной комиссией стороны спора вправе перейти к использованию других форм разрешения спора.
Примирительная комиссия создается по инициативе представителя работников при несогласии с решением нанимателя о предъявленных ему работниками требованиях. Профсоюз направляет нанимателю письменное предложение об образовании примирительной комиссии с указанием не более пяти своих представителей в неё не позднее чем через две недели после получения решения нанимателя.
Наниматель не позднее трехдневного срока после получения предложения профсоюза назначает в примирительную комиссию своих представителей в том же количестве, которое было предложено профсоюзом. В целях повышения эффективности работы примирительной комиссии представители сторон избирают в ее состав нейтрального члена комиссии, который не должен быть работником данного нанимателя и членом заинтересованного профсоюза. Размер и порядок выплаты вознаграждения нейтральному члену комиссии определяется соглашениями между ним и сторонами.
При не достижении решения о выборе нейтрального члена таковой назначается Председателем Республиканского трудового арбитража в пятидневный срок и в порядке, установленном постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 29 апреля 1994 г. № 48 «О порядке назначения нейтрального члена примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров».
Наниматель обязан создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии. На рассмотрение примирительной комиссии выносятся требования работников, которые не были удовлетворены нанимателем.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен в срок до пяти дней с момента избрания нейтрального члена комиссии. В случае, когда комиссия не смогла в установленный срок принять предложения по разрешению спора, стороны вправе по договоренности между собой продлить срок работы комиссии. В противном случае считается, что стороны не согласны с предложениями комиссии, и они вправе перейти к другим процедурам.
Примирительная комиссия имеет право проводить необходимые консультации с нанимателем, профсоюзом, с органами государственного управления, другими заинтересованными организациями, экспертами.
Законодательно не урегулирован порядок деятельности примирительной комиссии. Это позволяет сделать вывод, что регламент работы комиссии определяется на ее первом заседании, при условии, если указанные вопросы не были оговорены в коллективном договоре, соглашении. В протоколах заседаний примирительной комиссии следует отражать присутствие членов комиссии, избрание председательствующего, обсуждаемые вопросы, мнения сторон, результаты голосования, содержание решений по каждому требованию коллектива.
Предложения примирительной комиссии по разрешению спора носят рекомендательный характер. Они принимаются большинством голосов ее членов, подписываются председателем и в трехдневный срок направляются сторонами для принятия решения по спору.
Если стороны в течение пяти дней письменно не выразили согласия с предложениями комиссии, считается, что они не согласны с этими предложениями. При согласии сторон спор прекращается.
Посредничество
При несогласии с предложениями примирительной комиссии стороны спора по взаимной договоренности могут прибегнуть к проведению примирительной процедуры с участием посредника.
Посредничество - это процедура примирения сторон коллективного трудового спора с участием независимого эксперта-посредника.
Поскольку посредничество как самостоятельная стадия разрешения коллективного трудового спора не является обязательной для сторон, Закон не ограничивает их сроками по достижении соглашения об этом.
Соглашение о посредничестве стороны вправе заключить до возникновения разногласий между ними, предусмотрев эти вопросы в коллективном договоре, соглашении.
Обращение к посреднику следует оформлять письменным заявлением, подписанным сторонами спора. Взаимоотношения с посредником, включая вознаграждение за оказание услуг, определяются соглашением между ним и сторонами спора.
В целях оказания помощи сторонам коллективных трудовых споров в проведении примирительной процедуры с участием посредника объединения нанимателей и профсоюзов, иные субъекты хозяйствования могут создавать службы посредничества
Посредник имеет право запрашивать и получать от нанимателя необходимую информацию, касающуюся коллективного трудового спора, проводить со сторонами консультации (в том числе конфиденциальные), а также совершать другие правомерные действия, направленные на урегулирование спора.
Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до пяти дней с момента его приглашения и завершается внесением предложений по разрешению спора. Мнение посредника не является обязательным для сторон. Однако, если стороны спора выразили свое согласие с предложениями посредника, спор прекращается.
Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
При несогласии сторон спора с предложениями посредника коллективный трудовой спор может быть передан на рассмотрение трудового арбитража. Республиканский трудовой арбитраж создан постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1994 г. № 289 «О создании Республиканского трудового арбитража».
Стороны спора могут создать свой трудовой арбитраж на добровольной основе в срок не позднее пяти дней с момента окончания его рассмотрения примирительной комиссией или посредником.
Таким образом, трудовой арбитраж может быть временным, т.е. для разрешения конкретного спора, или постоянными - для рассмотрения всех споров, возникающих у нанимателя, в отрасли, регионе и т.д.
Количественный и персональный состав трудового арбитража определяется сторонами.
Если арбитры определены в коллективном договоре, соглашении, то целесообразно предусмотреть возможность их замены при наличии уважительных причин.
Законодательство не устанавливает критерии подбора арбитров трудового арбитража. Ими могут быть любые дееспособные лица, в том числе работающие у данного нанимателя.
Если стороны предусмотрели в трудовом арбитраже два арбитра и более, то целесообразно регламентировать порядок избрания председателя арбитра и правила принятия решений.
При разработке положений о трудовом арбитраже стороны могут использовать нормы, регламентирующие деятельность Республиканского трудового арбитража.
Трудовой арбитраж в пятидневный срок рассматривает разногласия сторон, получает необходимые документы и сведения, проводит консультации и встречи сторон с компетентными органами, принимает решение по спору, которое, как правило, носит рекомендательный характер. Однако стороны могут договориться об обязательности решения арбитража как до обращения в арбитраж, так и после вынесения им решения. Решение трудового арбитража подписывается арбитром (арбитрами) и направляется сторонам спора.
Республиканский трудовой арбитраж
Республиканский трудовой арбитраж является государственным органом, создаваемым специально для рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).
Арбитраж уполномочен:
-» рассматривать коллективные трудовые споры (конфликты), возникающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, где забастовки, согласно ст. 16 Закона, запрещены;
-» рассматривать коллективные трудовые споры, возникающие на других предприятиях, в учреждениях и организациях, когда стороны спора не согласились с предложениями примирительной комиссии и обратились в Арбитраж;
-» назначать нейтральных членов примирительной комиссии, когда стороны спора не достигли соглашения по этому вопросу;
-» выполнять роль обязательного арбитража по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений при наличии ходатайств сторон коллективных трудовых отношений;
-» координировать деятельность по примирению сторон спора;
-» оказывать методическую и консультативную помощь сторонам споров, нанимателям и профсоюзам в проведении примирительных процедур'.
Председатель Арбитража назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Арбитры Арбитража утверждаются Советом Министров Республики Беларусь сроком на три года по предложениям Министерства труда Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.
Арбитрами Арбитража могут быть лица, обладающие специальными знаниями в области разрешения споров, за исключением: несовершеннолетних, недееспособных или ограниченных в дееспособности и привлекавшихся к уголовной ответственности.
Арбитры Арбитража, за исключением Председателя Арбитража и его заместителя, выполняют обязанности на нештатной основе.
Размер и порядок выплаты вознаграждения арбитрам определяется соглашением между сторонами спора и арбитрами. В случаях, когда стороны не могут достичь такого соглашения, размер вознаграждения устанавливает Председатель Арбитража либо его заместитель по соглашению с арбитрами.
Соглашение о размере и порядке выплаты вознаграждения арбитрам оформляется в письменной форме и заверяется соответствующими подписями и печатями.
Право на обращение в Арбитраж имеет каждая сторона коллективного трудового спора. Заявление подается не позднее чем в двухнедельный срок после рассмотрения спора примирительной комиссией (посредником).
К заявлению в Арбитраж прилагаются:
-» предложения примирительной комиссии (посредника) по данному спору;
-» копии коллективного договора, соглашения или их проекты;
-» требования к нанимателю, утвержденные на общем собрании либо конференции членов профсоюза или работников;
-» иные материалы, имеющие значение для разрешения спора.
Вопрос о принятии заявления к арбитражному производству разрешается Председателем Арбитража или его заместителем.
Арбитраж может отказать в принятии заявления по следующим мотивам:
-» заявление не подлежит рассмотрению в Арбитраже;
-» требования работников не были утверждены в установленном порядке;
-» спор не рассматривался примирительной комиссией;
-» по данному спору имеется решение Арбитража;
-» заявителем был пропущен установленный срок обращения в Арбитраж.
При наличии оснований Арбитраж вправе восстановить пропущенный срок обращения в Арбитраж по своей инициативе.
Заявление в Арбитраж может быть оставлено без движения, если оно подписано лицом, чьи полномочия не подтверждены соответствующим документом, или к заявлению не приложены необходимые документы.
После устранения указанных недостатков заявление принимается к арбитражному производству, о чем выносится мотивированное постановление.
Споры интересов рассматриваются в составе трех арбитров - по одному от органов государственного управления, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.
Стороны спора по соглашению между собой и арбитрами могут сами выбирать арбитров из состава Арбитража. При не достижении сторонами соглашения арбитры назначаются Председателем Арбитража.
После принятия спора к арбитражному производству проводится подготовка к рассмотрению спора. В подготовительной стадии арбитражного производства арбитры осуществляют следующие действия:
-» изучают представленные заявителем материалы;
-» в необходимых случаях вызывают представителей сторон для выяснения обстоятельств спора;
-» разрешают с учетом мнения сторон вопрос о производстве экспертизы;
-» по согласованию со сторонами определяют размер и порядок оплаты расходов по разрешению спора;
-» совершают другие действия, направленные на обеспечение своевременного и правильного разрешения спора.
Арбитраж должен рассмотреть спор и вынести решение не позднее двухнедельного срока с момента принятия заявления к арбитражному производству.
Разрешение споров в Арбитраже осуществляется по принципу равенства сторон спора перед законом, открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам государственной и коммерческой тайны либо когда Арбитраж удовлетворит ходатайство одной из сторон о рассмотрении спора в закрытом заседании.
Рассмотрение спора в арбитражном заседании происходит с обязательным участием представителей сторон спора. В ходе арбитражного заседания каждой стороне спора предоставляется равная возможность предъявить необходимые для разрешения спора доказательства. Для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, может быть назначена экспертиза. Экспертиза назначается при достижении сторонами спора соглашения о возмещении расходов по ее проведению.
Решение Арбитража принимается большинством голосов арбитров, участвующих в рассмотрении спора. Арбитр, не согласный с решением по спору, вправе изложить особое мнение.
Решение Арбитража вступает в силу немедленно либо в срок, указанный в решении.
Список используемой литературы
1. Кодекс законов о труде Республики Беларусь. Утв. Зак.РБ от 23.06.72. К 57 с учетом изменений на 01.03.98. - Мн.: ЗАО "Веды", 1998.-96 с.
2. Кодекс законов о труде Республики Беларусь: Постатейный комментарий/В.И. Кривой, А.А. Луферов, Л.Я. Островский и др. — Мн.: Белорусский кадровый центр «Профессионал», 1993. — С. 114.
3. Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, № 8.
4. Положение о Республиканском трудовом арбитраже. — Сборник постановлений Правительства Республики Беларусь, 1994, № 12, ст. 228.
5. Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 1995 г. № 123 «Вопросы Республиканского трудового арбитражам/Собрание указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1995, № 9.
6. Комментарий законодательства о труде Республики Беларусь. Часть 15. Трудовые споры. Нормативно-правовые акты. Собственность. Серия: "Юридический справочник" / Ядевич Н.И., Гавриленко В.Г., Изотко В.П., Тихиня В.Г. - Мн.: Право и экономика, 1997 -96 с.
7. Трудовое право: Учебник/В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ.ред. Семенкова В.И. - Мн.; Амалфея, 1997. - 592 с.