Нормативно-правовые акты и их классификация

Деление нормативно-правовых актов по содержанию более или менее  условно. Не во всех нормативных актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (нагИ мер, трудовое, уголовное, семейное законодательства). Наряду с отраслевым нормативными актами действуют акты комплексного характера, содержащие  нормы разных отраслей права и обслуживающие определенную сферу общеественной жизни (хозяйственное, торговое, военное, морское законодательства).
 
По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:
-  акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений) определенною вида на данной территории (например, Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан и т.д.);
-  акты ограниченного действия - распространяются только на часть тем ритории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (например, постановления акима области, Закон о средствах массй вой информации);
-  акты  исключительного  (чрезвычайного) действия.   Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоя тельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).
По основным субъектам государственного правотворчества норма! тивно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикциониыс акты общего характера).
 
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на чаконы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Юридическая сила устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо укапывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.
Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:
1.   Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы.
2.   Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом или отменен.
3.  Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.
Законы. Это главные и преимущественные нормативно-правовые акты менного государства. Они содержат правовые нормы, которые регламен наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представитель-органом государства в особом законодательном порядке, обладающий
юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные пения с точки зрения интересов и потребностей населения.
Из данного определения вытекают основные признаки закона как осн<Н лого источника права:
1. чаконы принимаются высшими представительными органами socv()'2. законы, в отличие от нормативно-правовых актов, принимаются в ом дом законодательном порядке.  Принятие закона включает в себя четыре от зательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обс\Я дение; принятие законопроекта, его опубликование (обнародование);
3.   законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какоА .чибо другого органа государства. Они могут быть введены или отменены toj§." ко законодательной властью;
4.  законы представляют собой ядро всей правовой системы государства Ведущее  и  определяющее  положение законов  в системе нормативна
правовых актов государства выражает одно из основных требований законЛ сти    верховенство закона в регулировании общественных отношений. 11и оди подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулиров! ния. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.
В свою очередь законы подразделяются на конституционные и <збыкЛ аеиныс. Конституционные законы определяют основные начала государем венного и общественного строя, правовое положение личности и организм ций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся си| тема нормативно-правовых актов.
Конституция является основным конституционным законом и характеризуется следующими отличительными чертами:
1.  Конституция, в отличие от других законодательных актов, имеет основополагающий характер,
Народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником вла сти в правовом государстве, учреждает основы государственного и конституционного строя посредством принятия Конституции.
Она закрепляет основы общественно-экономического устройства государ ства, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основь организации и системы государственной власти и управления.
Именно поэтому положения Конституции имеют основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций.
2. Конституция является ядром системы права. Она представляет собой  базу для текущего законодательства, определяет его характер.
Принципы и нормы Конституции определяют всю систему текущего зако* подательства, которое развивает ее положения. Конституция устанавливает са| процесс правотворчества; юридическую силу, порядок и процедуру принятй законов.
3. Конституция обладает высшей юридической силой и верховенством-   t Верховенство Конституции, в отличие от высшей юридической силы, Ут!
верждает подчинение деятельности всех государственных, общественных орГЧ низаний, граждан принципам и нормам конституции.
4. Конституция, в отличие от текущего законодательства, характершу-,.п,ся стабильностью.
Это свойство Конституции определяется тем, что она закрепляет основы общественного и государственного строя.
Стабильность Конституции (устойчивость, неизменность её предписаний в течение длительного времени) обеспечивается особым, усложненным порядком её пересмотра и внесения поправок (глава 9 Конституции РК).
Итак, Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией могут издаваться иные конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества (например. Закон «О гражданстве РК»).
Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.
Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.
Обыкновенные законы по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные. Типичным примером текущего нормативного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года. Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой так называемые кодифицированные законы.
Кодекс -  это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной и т.д.)
деке является результатом сложной правотворческой деятельности, в : кторой создается единый, логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.  Структура  кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и " час*»ей- В первой - закрепляются основополагающие принципы и которые определяют характер и содержание непосредственно деист-норм особенной части кодекса.
апример,  положения Общей  части  Уголовного  кодекса РК  содержат задачи уголовного права, общие понятия и виды наказания, кото-
эт своим влиянием весь свод уголовных норы особенной части. собира      Юіроль в системе законодательства шрают отраслевые кодексы. Они а псе иш       'АИН° основные п°ложения той или иной законодательной отрасли, кодексу     Нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому
они подр          юридических норм, содержащихся в кодексах,
потея на материальные и процессуальные кодексы.
Важное значение имеет классификация законов по отраслям права: уголовные законы, законы о труде, финансово-кредитные законы, и т.д.
Кроме отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).
"__*—-->                                    Виды   законов                                    "~~-—_^_^
Конституционные     +------,_____L______».     Обыкновенные
Основной Закон                        Текущие           ^    I    ».     Кодифицированные
(конституция)              ______________:______           '---------;------------1------------
Материальные       *_______v_______
Уголовный                        Процессуальные
кодекс (УК),                Уголовно-процессуальный
Гражданский                          кодекс (упк)
кодекс (ГК)                            Гражданско-процессуальный кодекс
Схема 5. Виды законов
Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. По своему содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти, они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизаци-онные акты.
Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе общие подзаконные акты следуют за законами. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства.
Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории.
Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и др.)
Внумриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорга-низационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.
 Действие нормативно-правовых актов
Действие нормативно-правовых актов во времени. Действие в пространстве. Действие по предмету правового регулирования. Действие по кругу лиц.
Действие нормативно-правовых актов. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей. Нормативно-правовой акт действует во времени,, в пространстве, по предметам действия и по кругу лиц.