Закон об органах военной полиции

Об органах военной полиции
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
«Об органах военной полиции Республики Казахстан»
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года № 3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» в министерствах обороны и внутренних дел образована военная полиция для обеспечения правопорядка соответственно в Вооруженных Силах и внутренних войсках, а также осуществления дознания по воинским преступлениям.
В указанных целях приказом Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в 1999 году образована военная полиция в составе Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
В дальнейшем Законом Республики Казахстан от 29 января 2002 года № 287-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования Вооруженных Сил» статья 10 Закона Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» дополнена частью 3 следующего содержания: «Обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан осуществляет военная полиция, организационно входящая в состав Министерства обороны Министерства внутренних дел, Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Функции и права военной полиции регулируются законодательством Республики Казахстан».
Анализ и практика работы военной полиции подтвердили, что создание военной полиции было целесообразным и оправданным, так как позволило освободить командиров частей, офицеров от выполнения несвойственных для них функций по производству дознания и розыску военнослужащих, сосредоточить их усилия на боевой и воспитательной подготовке личного состава и наведении уставного порядка в подразделениях, частях и соединения.
Вместе с тем, военная полиция вышеуказанных государственных органов действует на основании ведомственных нормативных правовых актов (положений, утвержденных приказами Министра обороны, Министра внутренних дел и Председателя Комитета национальной безопасности), и наделена различными правами, обязанностями и функциями.
Сложившееся положение и отсутствие единого законодательного акта, независимо от ведомственной принадлежности, существенно влияют и осложняют как работу военной полиции по обеспечению правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, так и органов Главной военной прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за законностью деятельности военной полиции.
Основными мотивами для принятия Закона Республики Казахстан «Об органах военной полиции Республики Казахстан» является то, что он позволит закрепить на законодательном уровне единый правовой статус органов военной полиции и ее сотрудников, независимо от ведомственной принадлежности, а также конкретные функции, задачи и полномочия военной полиции.
Последствиями принятия Закона явится то, что он будет направлен на упорядочение деятельности военной полиции, повышение ее эффективности как органа уголовного преследования, субъекта уголовного процесса, административных правонарушений, оперативно- розыскной деятельности, усиление борьбы с преступностью, а также на укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.
Принятие Закона Республики Казахстан «Об органах военной полиции Республики Казахстан» не повлечет негативных социально-экономических последствий и дополнительных финансовых расходов, не потребует увеличения штатной численности военнослужащих, а также внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.
Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ОБ ОРГАНАХ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы и порядок организации деятельности органов военной полиции Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Комитета национальной безопасности (в дальнейшем - органы военной полиции) Республики Казахстан.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 Статья 1. Статус органов военной полиции
Органы военной полиции предназначены для обеспечения правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, производства дознания, предупреждения и пресечения преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы военнослужащих и граждан, интересы общества и государства.
Статья 2. Правовая основа деятельности органов военной            полиции
Правовую основу деятельности органов военной полиции составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, другие нормативные правовые акты Республики Казахстан в части, не урегулированной настоящим Законом.
Статья 3. Принципы деятельности органов военной полиции
Деятельность органов военной полиции строится на принципах законности, единоначалия, гласности, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с другими правоохранительными и государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.
Статья 4. Система органов военной полиции
1. Органы военной полиции создаются в Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел и Комитете национальной безопасности.
2. Общее руководство органами военной полиции осуществляют Министр обороны, Министр внутренних дел и Председатель Комитета национальной безопасности.
3. Структуру и штатную численность органов военной полиции определяют Министр обороны, Министр внутренних дел и Председатель Комитета национальной безопасности.
4. Создание, реорганизация и упразднение структурных подразделений органов военной полиции осуществляются Министром обороны, Министром внутренних дел и Председателем Комитета национальной безопасности в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 5. Задачи органов военной полиции
Задачами органов военной полиции являются:
1) обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях;
2) профилактика, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений в пределах компетенции;
3) выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления и другого нарушения закона;
4) производство дознания в пределах компетенции;
5) розыск военнослужащих, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также самовольно оставивших воинские части (места службы);
6) обеспечение безопасности дорожного движения военных транспортных средств;
7) исполнение, в предусмотренных законом случаях, задержания военнослужащих с содержанием на гауптвахте;
8) содействие в пределах своей компетенции иным органам дознания, предварительного следствия и суда, а также органам государственной власти и военного управления в исполнении возложенных на них обязанностей.
Статья 6. Взаимодействие и сотрудничество органов военной    полиции с государственными органами и организациями, должностными лицами и гражданами
1. Органы военной полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами Республики Казахстан в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам, относящимся к их компетенции.
2. Командование воинских формирований, органы военного управления и военнослужащие обязаны оказывать содействие органам военной полиции в решении возложенных на них задач.
3. Полномочия органов военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан распространяются в отношении военнослужащих Республиканской гвардии Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, находящихся за пределами территорий частей и соединений названных воинских формирований. На территории указанных воинских подразделений функции военной полиции осуществляют соответствующие командиры и начальники этих воинских формирований.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
       ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ
Статья 7. Права органов военной полиции
Органы военной полиции в лице уполномоченных на то должностных лиц в пределах своей компетенции имеют право:
1) требовать от военнослужащих, военнообязанных во время прохождения ими сборов, а также лиц гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, соблюдения общественного порядка, правил ношения военной формы одежды, прекращения противоправных действий и действий, препятствующих осуществлению задач и функций органов военной полиции, и принимать меры по их пресечению;
2) при подозрении в совершении преступлений либо иных правонарушений проверять у военнослужащих и военнообязанных во время прохождения ими сборов, а на территории воинских частей (военных объектов) и гарнизонов также у других лиц, документы, удостоверяющие их личность;
3) по находящимся в производстве материалам и уголовным делам вызывать военнослужащих и иных граждан в органы военной полиции, получать от них объяснения, документы или их копии, производить допросы и иные следственные действия, а также в установленном законом порядке подвергать приводу лиц, уклонившихся от явки без уважительной причины;
4) в установленном законодательством порядке задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, а также обвиняемых или подсудимых, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
5) проводить личный досмотр задержанных лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи, досмотр их вещей, документов, транспортных средств, изымать в установленном законодательством порядке предметы, находящиеся в незаконном обороте;
6) задерживать и доставлять в учреждения органов военной полиции или по месту службы военнослужащих, грубо нарушающих воинскую дисциплину или общественный порядок;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в отношении военнослужащих и военнообязанных во время прохождения ими сборов в соответствии с требованиями Кодекса Республики Казахстан  об административных правонарушениях;
8) передавать материалы о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов, на рассмотрение соответствующих командиров (начальников) воинских частей;
9) производить дознание в пределах компетенции;
10) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения государственных органов, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, с последующим уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов;
11) беспрепятственно и безвозмездно получать  по возбужденным уголовным делам информацию и материалы от государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, с соблюдением требований, установленных законодательством Республики Казахстан;
12) вносить в пределах своей компетенции военному командованию и другим  должностным лицам представления по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона;
13) в безотлагательных случаях в служебных целях пользоваться средствами связи, независимо от места их нахождения, типа и принадлежности, с возмещением расходов по междугородним и международным переговорам;
14) при  проведении  мероприятий  по розыску и задержанию военнослужащих,   самовольно   оставивших   часть   с   оружием,   по согласованию с территориальными правоохранительными органами, самостоятельно устанавливать контрольно - пропускные пункты;
15) задерживать  и   отстранять  от  управления   механических транспортных средств, зарегистрированных в Вооруженных Силах, других войсках   и   воинских   формированиях   (далее   -   военные транспортные средства) водителей, находящихся  в  состоянии алкогольного,  токсического  или  наркотического опьянения,  и направлять их на медицинское обследование;
16) при проведении мер по задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также при обстоятельствах, угрожающих жизни  и  здоровью людей,  по согласованию  с территориальными органами дорожной полиции, ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц, автомобильных дорог и других территориях;
17) в  координации  с территориальными  органами  дорожной полиции регулировать дорожное движение на автомобильных дорогах и   улицах   во   время   прохождения   колонн   военных  транспортных средств, организовывать и обеспечивать сопровождение этих колонн и транспортных средств специального назначения;
18) проверять   в   воинских   частях   и   военных   учреждениях исполнение    контрольных   и    профилактических   мероприятий    по обеспечению безопасности дорожного движения;
19) при отсутствии иных возможностей использовать воинский транспорт   для   проезда   к   месту   происшествия,   доставления   в лечебные учреждения военнослужащих и граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи;
20) иметь специальное помещение - гауптвахту для содержания военнослужащих,   задержанных   органами   военной   полиции   либо находящихся  под  следствием   и  судом,  а  также  для   исполнения командованием гарнизонов уголовного наказания в виде ареста, либо для   применения   дисциплинарного   взыскания   в   виде   ареста   с содержанием на гауптвахте.
Статья 8. Обязанности органов военной полиции
Органы военной полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами и в пределах своей компетенции обязаны:
1) защищать права и свободы военнослужащих и других граждан от противоправных посягательств;
2) обеспечивать  правопорядок в гарнизонах,  предупреждать, выявлять, раскрывать и пресекать воинские преступления и другие правонарушения, устанавливать обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих полномочий принимать меры к их устранению;
3) рассматривать     обращения     граждан,     вести    учет    и анализировать   оперативную   информацию   о   правонарушениях   и происшествиях;
4) во взаимодействии с другими правоохранительными органами осуществлять   розыск   военнослужащих,   самовольно   оставивших воинские части, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания,   предварительного  следствия  и  суда,   уклоняющихся   от исполнения уголовного наказания и в иных случаях, предусмотренных законодательством;
5) производить в установленном законом порядке дознание по делам   о   всех   преступлениях,   совершенных   военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту; гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лицами    гражданского   персонала   воинских   частей,    соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений;
6) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за дорожным движением военных транспортных средств и соблюдением правил их эксплуатации;
7) выполнять   в  установленном   законом   порядке   поручения следователя, указания прокурора, решения суда;
8} оказывать в пределах своей компетенции помощь органам государственной власти, военного управления и их представителям в осуществлении ими законной деятельности в случае противодействия им или возникновении подобной угрозы;
9) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,   отнесенных   к   компетенции   органов   военной полиции;
10) обеспечивать правопорядок и безопасность при ликвидации последствий   аварий,   катастроф,   стихийных   бедствий   и   других чрезвычайных ситуаций;
11) принимать участие в проведении профилактической работы среди     военнослужащих     и     оказывать     содействие     военному командованию     в     обеспечении     воинской     дисциплины     среди военнослужащих;
12) по письменным требованиям органов, ведущих уголовный процесс, обеспечивать конвоирование арестованных для проведения следственных действий.
Статья 9. Ответственность сотрудников органов военной  полиции
Сотрудники органов военной полиции осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Республики Казахстан и настоящим Законом. В случаях нарушения требований законодательства и совершения противоправных деяний сотрудники органов военной полиции подлежат привлечению к дисциплинарной, уголовной и иной ответственности в установленном законом порядке.
Глава 3. ПРИМЕНЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ
ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ
Статья 10. Цель применения огнестрельного  оружия,  специальных средств и физической силы
Огнестрельное оружие, специальные средства и физическая сила применяются в целях прекращения общественно - опасных деяний, задержания и доставления в военную полицию лиц, их совершивших, с учётом характера деяний и конкретных ситуаций.
Статья 11. Применение огнестрельного оружия
1. Применение огнестрельного оружия является крайней мерой и допускается в случае, когда другие меры оказались неэффективными или если по условиям обстановки применение других мер является невозможным.
2. Сотрудники органов военной полиции имеют право применять огнестрельное оружие для:
1) защиты   военнослужащих,  других  граждан   от  преступного посягательства, а равно освобождения заложников;
2) отражения   нападения   на   сотрудников   органов   военной полиции   или  членов  их  семьи,  лиц,   выполняющих  служебный  и общественный долг по охране правопорядка;
3) отражения нападения на объекты, находящиеся под охраной, конвой, помещения, сооружения, транспортные средства, в том числе воздушные   судна воинских частей, а также для освобождения их в случае захвата;
4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления и оказавших сопротивление, совершивших побег из-под стражи (кроме содержащихся   под   административным   арестом),   а   также      для задержания вооруженного лица;
5) остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям сотрудников органов военной  полиции  и создает угрозу жизни либо здоровью военнослужащих и граждан;
6) защиты от нападения животных;
7) подачи сигналов тревоги или вызова помощи;
8) а также во всех иных случаях необходимой обороны и крайней необходимости.
3. Запрещается  применять  оружие  в  отношении  женщин   и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения,     оказания     вооруженного     сопротивления,      захвата заложников, транспортных средств либо группового нападения.
4. Во всех случаях применения оружия сотрудники органов военной    полиции    обязаны    принять    необходимые    меры    для обеспечения    безопасности    окружающих,    оказания    неотложной медицинской помощи пострадавшим, доложить непосредственному начальнику о применении оружия.
5. О каждом случае применения сотрудниками органов военной полиции оружия и специальных средств, повлекшем гибель людей или иные тяжкие последствия, незамедлительно информируется военный прокурор.
6. По каждому факту применения табельного оружия проводится служебное     расследование.     В     случае     установления     факта неправомерного применения огнестрельного оружия виновный несет ответственность в установленном законом порядке.
Статья 12.  Применение специальных средств и физической силы
1. Сотрудники органов военной полиции имеют право применять физическую силу  и  специальные средства,   в том  числе  боевые приемы   борьбы,    наручники,    резиновые   палки,   устройства   для вскрытия    помещений,     принудительной    остановки    транспорта, служебных животных и другие специальные и транспортные средства, перечень которых определяется Правительством, для:
1) защиты   военнослужащих,   других   лиц   и   самозащиты   от нападения и иных действий, создающих угрозу их жизни и здоровью;
2) пресечения массовых беспорядков в воинских частях, а также групповых нарушений общественного порядка и воинской дисциплины военнослужащими;
3) отражения нападения на военные городки, военные объекты, строения, помещения, сооружения и военные транспортные средства или их освобождения в случае захвата;
4) задержания    правонарушителей,    если    они    оказывают неповиновение  или  сопротивление  сотрудникам  военной  полиции, иным лицам,  выполняющим  возложенные  на них обязанности  по соблюдению воинской дисциплины и охране общественного порядка, для  их доставления в воинские части и гауптвахты, конвоирования и охраны задержанных, заключенных под стражу лиц, если имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег, причинить вред окружающим или себе.
2. Запрещается применять специальные средства и приёмы в отношении   женщин,   лиц   с   явными   признаками   инвалидности   и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.
Глава 4. КАДРОВЫЙ СОСТАВ, СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ
Статья 13. Кадровый состав органов военной полиции
1. Органы военной полиции комплектуются военнослужащими в соответствии  с действующим  законодательством Республики Казахстан, а также рабочими и служащими.
2. На военнослужащих органов военной полиции распространяется законодательство, регламентирующее прохождение военной службы, устанавливающее правовые и социальные гарантии, льготы, медицинское, пенсионное и другие виды обеспечения; а также не        противоречащее этим условиям  законодательство, регламентирующее прохождение службы в соответствующих органах, в структуру которых входит военная полиция.
3. Сотрудники  органов военной  полиции являются представителями власти и находятся под защитой государства.  В подтверждение полномочий им выдаются удостоверения и нагрудные знаки установленного образца.
4. Лица,   призываемые  для   прохождения   службы   в  органах военной  полиции,  а также военнослужащие и  иные лица   перед назначением   на  должность   проходят  обязательную  специальную проверку,  с  ними  может  проводиться первоначальное  обучение  и стажировка для определения профессиональных качеств.
5. Вопросы   приема   на   работу  и  условия  труда   рабочих  и служащих    органов    военной    полиции    регулируются    трудовым законодательством.
Статья 14.  Социальная и правовая защита военнослужащих органов военной полиции
1. На военнослужащих органов военной полиции, в соответствии с   законодательством   Республики   Казахстан,   в   полном   объёме распространяются условия социальной и правовой защиты, установленные для военнослужащих.
2. Воспрепятствование    выполнению   сотрудниками   органов военной полиции возложенных на них обязанностей, оскорбление их чести   и   достоинства   влекут   ответственность   в   соответствии   с законами Республики Казахстан.
Статья 15. Надзор  за  соблюдением  законности  в
 деятельности органов военной полиции
Надзор за соблюдением законности в деятельности военной полиции осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему военные прокуроры.
Президент Республики Казахстан
Заключение
научной правовой экспертизы
Наименование проекта нормативного правового акта: Закон Республики Казахстан «Об органах военной полиции».
Назначение нормативного правового акта: направлен на определение правовых основ, принципов и порядка организации деятельности органов военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
Инициатор внесения нормативного правового акта: Министерство обороны Республики Казахстан.
Структура нормативного правового акта: состоит из 20 статей.
При проведении экспертизы рассматривались следующие вопросы:
1) оценка качества, необходимости, обоснованности и своевременности принятия нормативного правового  акта «Об органах военной  полиции»  (далее законопроект);
2) проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным  правовым  актам  вышестоящих уровней,  международным обязательствам Республики Казахстан;
3) оценка предполагаемых возможных социальных, экономических, научно- технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта;
4) определение возможной эффективности законопроекта;
5) определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта;
6) выявление наличия возможных ведомственных или групповых интересов, обеспечиваемых законопроектом;
7)проверка соблюдения правил юридической техники и соответствия требованиям Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».
В целях совершенствования системы правоохранительных органов Республики Казахстан, повышения эффективности борьбы с преступностью и коррупцией, а также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. № 3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» в Министерстве обороны Республики Казахстан, Министерстве внутренних дел Республики Казахстан образована военная полиция для обеспечения правопорядка соответственно в Вооруженных Силах и внутренних войсках, а также осуществления дознания по воинским преступлениям.
Обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан осуществляет военная полиция, организационно входящая в состав Министерства обороны Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
Военная полиция является специальным органом и предназначена для обеспечения правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, осуществления дознания по воинским преступлениям, а также по другим преступлениям, совершенным военнослужащими Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, предупреждения, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушений среди них, раскрытия воинских преступлений, розыска военнослужащих в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 65 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан органы военной полиции осуществляют дознание по делам о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; липами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений.
Министерством обороны Республики Казахстан на научную правовую экспертизу представлен проект Закона Республики Казахстан «Об органах военной полиции». Данный законопроект поступил повторно. Рассмотрев законопроект, Институт законодательства сообщает следующее.
В пункте 3 статьи 7 предусмотрена ответственность за воспрепятствование выполнению сотрудниками органов военной полиции возложенных на них обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, в данном пункте выявляется противоречие с названием статьи «взаимодействие и сотрудничество органов военной полиции с государственными органами и организациями, должностными лицами и гражданами». Содержание пункта не соответствует названию статьи и является предметом регулирования данной нормы, полагаем целесообразней норму, данного пункта изложить отдельно в другой статье законопроекта.
В подпункте 5 статьи 8 не соблюдены правила русского языка, после слова «предметы» была пропущена запятая.
Законопроектом предусмотрены права органов военной полиции. Подпункт 11 статьи 8 устанавливает право беспрепятственно и безвозмездно получать по возбужденным уголовным делам информацию и материалы от государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, с соблюдением установленных законодательством Республики Казахстан требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну.
Однако в соответствии со статьей 50 Закона Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. N 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» информация о наличии и номерах банковских счетов юридического лица, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, так же информация о наличии и номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка составляет банковскую тайну выдается на основании письменного запроса, подписанного первым руководителем или следователем, заверенного печатью органа дознания или предварительного следствия и санкционированного прокурором. Следовательно, вышеуказанные сведения можно получить лишь на основании письменного запроса либо санкции прокурора. Порядок предоставления сведений составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну предусматривает также ряд других условий. Тогда как разработчик устанавливает только одно условие -соблюдение требований о неразглашении. Полагаем необходимым привести в соответствие данную норму с действующим законодательством Республики Казахстан.
Подпунктом 16 статьи 8 законопроекта предусмотрено право органов военной полиции останавливать все виды воинского транспорта, производить их досмотр, проверять состояние и документы у водителей, запрещать эксплуатацию транспортных средств, задерживать и доставлять их на специальные сборные пункты. Данная редакция вызывает множество вопросов. К тому же она выходит за рамки уже предоставленных прав такими нормативными правовыми актами, как Законом Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», Законом Республики Казахстан от 13 января 1993 года «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан», Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». В связи с чем, полагаем, наделяет слишком большими полномочиями органы военной полиции.
Например, Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан имеет право проверять документы, производить досмотр транспортных средств только в пределах пограничной зоны, пограничной полосы, а также на территории административно-территориальной единицы, где пограничная зона не устанавливается, но Пограничной службой осуществляются действия по охране границы, в пунктах пропуска через государственную границу, территориальных водах (море), и внутренних водах Республики Казахстан, в казахстанской части вод пограничных рек и иных водоемов.
Подпунктом 17 статьи 8 законопроекта предусмотрено право органов военной полиции рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при эксплуатации воинского транспорта водителями или должностными лицами воинских частей, налагать на них административные взыскания, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, либо направлять материалы о таких нарушениях соответствующим командирам для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.
Необходимо отметить, что данное предложение разработчиком подготовлено совершенно без учета норм кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Так статьей 462 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за превышение водителем транспортного средства установленной скорости движения. Рассмотрение данного административного правонарушения и наложение административного взыскания по части 1 и 2 подведомственно органу внутренних дел Республики Казахстан и Министерству обороны Республики Казахстан, по части 3 - судьям районных и приравненных к ним судов. Таким образом, военная полиция Министерства обороны Республики Казахстан и Министерства внутренних дел Республики Казахстан правомочны рассматривать и налагать административные взыскания только за части 1, 2 статьи 462, а военная полиция Комитета национальной безопасности Республики Казахстан вообще не правомочна рассматривать данное правонарушение и налагать административное взыскания. Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 462 не правомочны рассматривать органы военной полиции ни Министерства обороны Республики Казахстан, ни Министерства внутренних дел Республики Казахстан и ни Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Нами проанализирована только одна статья главы 27 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», предусматривающая административные правонарушения на транспорте, и анализ показывает, что пункт 17 статьи 8 данного законопроекта противоречит Кодексу Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». При дальнейшем анализе можно выявить множество таких противоречий.
Таким образом, полагаем неправомерным предоставлять органам военной полиции право рассмотрения всех дел об административных правонарушениях, допущенных при эксплуатации воинского транспортного средства водителями или должностными лицами воинских частей и налагать на них административные взыскания. Более того, подпункт 17 статьи 8 совершенно не учитывает подведомственность дел административных правонарушений, компетенцию должностных лиц по рассмотрению дел и наложения административных взысканий.
Согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» кодексы Республики Казахстан обладают большей юридической силой по сравнению с законами Республики Казахстан, в связи с чем необходимо подпункт 17 статьи 8 доработать с учетом кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
Считаем, что необходимо изменить редакцию подпункта 18 статьи 8 законопроекта, поскольку действия перечисленные, в данном пункте изложены не последовательно. Так, водителей для начала задерживают и отстраняют от управления, а потом направляют, в случае необходимости, на медицинский осмотр.
Подпунктом 18 статьи 8 законопроекта предусмотрено право органов военной полиции направлять, в случае необходимости, на медицинский осмотр водителей, задерживать и отстранять от управления водителей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а так же не имеющих документов на право управления, применять в отношении водителей другие меры, предусмотренные законодательством. Необходимо отметить, что данное предложение разработчиком подготовлено также без учета норм кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Так статьей 467 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Рассмотрение данного административного правонарушения и наложение административного взыскания подведомственно по части 4, 6 - органам внутренних дел и Министерству обороны Республики Казахстан, по части 1-3, 5 - судьям районных и приравненных к ним судов. Таким образом, органы военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан и Министерства внутренних дел Республики Казахстан правомочны, рассматривать и налагать административные взыскания только по части 4, 6 статьи 467, а орган военной полиции Комитета национальной безопасности Республики Казахстан вообще не правомочна, рассматривать данное правонарушение и налагать административные взыскания.
Согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах кодексы Республики Казахстан обладают большей юридической силой по сравнению с законами Республики Казахстан в связи, с чем необходимо подпункт 18 статьи 8, доработать с учетом кодекса Республики Казахстан «ОС административных правонарушениях».
Создание единого законодательного акта позволяет закрепить на; законодательном уровне единый правовой статус органов военной полиции и сотрудников независимо от ведомственной принадлежности, а так же конкретные функции, цели и полномочия военной полиции. Тем самым позволит освободить командиров частей, офицеров от выполнения несвойственных им таких функций как дознание и розыск военнослужащих, скрывающихся от органов дознания следствия, суда и лиц. самовольно оставивших воинские части (места службы), что позволит направить основные усилия на боевую и воспитательную подготовку личного состава и наведение уставного порядка в подразделениях, частях соединениях.
На основании вышеизложенного, полагаем, что положения проекта нормативного правового акта своевременны и правомерны. Положения законопроекта не противоречат Конституции и международным обязательствам Республики Казахстан.
С учетом изложенных замечаний, принятие законопроекта не повлечет негативных социальных, экономических и иных последствий. Не будет способствовать созданию условий для совершения коррупционных правонарушений.